问题一:起草《关于强化自然资源要素保障支持产业振兴的若干措施》的背景是什么?
答:自治区“十四五”规划纲要提出,要推动产业振兴,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,深化供给侧结构性改革,深入实施工业强桂战略。自治区党委书记刘宁在自治区第十二次党代会指出,实现高质量发展,产业是关键,创新是动力,必须坚定不移贯彻新发展理念,全力推进产业振兴。自治区主席蓝天立强调,要拿出实招、硬招、新招、好招,做到“稳、早、实、紧、效”,早抓快干打好稳工业保运行、稳投资增后劲等十场攻坚战。为贯彻落实自治区“十四五”规划纲要及有关会议精神,坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要,全力推进产业振兴,出台《关于强化自然资源要素保障支持产业振兴的若干措施》(以下简称《若干措施》),旨在深化自然资源要素市场化配置改革,提高自然资源要素投入产出效率和竞争力,助推产业转型升级和高质量发展,为全区经济稳增长作出更大贡献。
问题二:《若干措施》如何在国土空间规划层面强化引领,优化产业空间布局?
答:一是引导产业空间布局优化及整合。推动产业园区以外工业企业入驻园区集聚发展,引导已建成的产业园区外的工业项目就近入园,结合国土空间规划(村庄规划)的实施有序调整土地用途,实施再次改造开发。二是科学划定园区规划范围。落实高质量发展要求,自治区层面加强统筹引导,各市县合理预测工业用地需求及产业园区规模,差异化配置工业用地比例,结合国土空间规划统筹划定园区规划范围和空间布局。三是加大产业园区存量空间挖潜。支持开发程度较高且节约集约程度较高的工业园区扩容,对不适宜发展工业的区域,逐步撤销工业园区或调整园区产业结构,清理、整合、撤并各类小而散工业园区。四是优化调整产业园区内部用地结构。对于工业主导型产业园区,应提高工业用地占比,提高物流服务水平;对于产城融合型产业园区,注重提升商业配套服务水平与人居环境空间品质。五是简化控规动态调整实施机制。在符合相关法律法规、标准和满足节约集约用地要求的前提下,允许市县对控制性详细规划调整程序进行优化简化,为推动工业用地提质增效和产业转型升级提供有利条件。
问题三:《若干措施》如何优化土地要素配置、提升保障能力?
答:《若干措施》提出“1+3”的土地要素保障机制,即要强化新增建设用地计划指标精准配置、积极盘活存量、用足用活流量和提高土地利用效率。一是要配准用好新增建设用地计划指标,一方面要最大限度争取国家用地支持,争取更多项目纳入国家直接配置用地指标范围,另一方面要坚持土地要素跟着项目走,保障真实有效项目新增建设用地计划指标。二是要持续加大批而未供和闲置土地处置力度,完善建设用地“增存挂钩”机制,建立健全盘活存量土地的奖惩机制,向土地存量要发展增量。三是要充分利用流量指标破解建设用地指标限制困境,进一步加大土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施力度,产出更多流量指标,拓宽产业发展用地供给路径。四是要大力提高土地资源利用效率,进一步完善低效用地再开发工作机制,鼓励向空中、地下要空间,引导多途径盘活利用存量工业用地,支持发展新产业、新业态,让有限土地资源发挥出更大效益。同时,为适应新型工业化发展需求,《若干措施》进一步深化土地供应方式改革,提出探索实行“带产业项目”出让和鼓励产业用地混合供给等多元化的土地供应模式,全面推行工业项目“标准地”出让,促进重大项目尽快落地建设,推动产业发展。
问题四:《若干措施》在强化矿产资源保障方面有哪些亮点?
答:一是紧紧围绕“挖潜力、保资源、促发展”的总体目标,科学编制并实施第四轮矿产资源总体规划,构建重点突出、集聚开发的勘查开发格局,加大找矿力度,实现铝、锰、碳酸钙等优势资源提质增储,满足产业资源需求。二是全面实施砂石土类矿产“净采矿权”出让,妥善解决出让前期用林用地等问题,提高资源配置效益和效率。三是开展地热、矿泉水等矿产矿业权出让改革试点,改革矿业权出让收益缴纳方式,减轻产业投资者负担。四是创新废弃矿山生态修复思路,支持废弃矿山“开发式治理”。
问题五:《若干措施》在提高审批效能和服务水平上有什么新举措?
答:在提高审批效能方面,一是构建全区统一的自然资源行政审批“一库、一云、一平台、一流程”的“三级联审”机制,整合用地用矿测绘行政审批业务系统,实现审批流程更简、材料更少、时限更短、服务更优。二是全面实行砂石土矿储量报告、开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案“四合一”编制与审查,降低企业投入成本,提高审查效率。三是实行历史违法用地与项目用地报批脱钩。用地报批红线内非项目本身的历史违法用地处理情况不作为用地审批前置条件,提升用地审批效率。在提升服务水平方面,一是着力提高国土空间规划、基础地质资料、压覆矿产资源和地质灾害等数据成果的服务能力,为企业提供更多便利服务。二是实施“不动产登记+税务”改革,提升企业不动产登记服务。三是建立重大基础设施项目区直单位、市县人民政府、用地单位的“三方”联动保障机制,加强跨层级跨部门工作协同。健全重大项目用地全生命周期管理机制,全面提升重大项目用地服务保障和监管水平。
关联文件:
桂政办发(〔2022〕33号 )广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于强化自然资源要素保障支持产业振兴若干措施的通知.pdf
文件下载:
关联文件: